贾庆林：政协提议建非正常上访终结机制

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议昨天下午在人民大会堂开幕。党和国家领导人胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等到会祝贺。贾庆林作政协十一届常委会工作报告，俞正声主持会议。

报告之社会管理

提议建非正常上访终结机制

十一届全国政协主席贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作。他在报告中从巩固共同思想政治基础、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、积极参与社会建设和管理等六个方面回顾了十一届政协的工作。

贾庆林说，加强和创新社会管理是中共中央根据新形势新任务作出的重大战略部署，为人民政协发挥作用提出了新要求。过去五年，全国政协积极参与社会建设和管理，全国政协召开“加强和创新社会管理”专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议，为党和政府完善社会管理政策提供了重要参考。

贾庆林说，全国政协紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，提出促进义务教育均衡发展，加快发展职业教育，统筹城乡就业，推进新型农村社会养老保险，健全全民医疗保障体系，推进公立医院改革试点，维护农民工、农村留守人员、残疾人、国企改制职工合法权益等建议，促进了民生改善。

专家解读

引入听证会解决重访户问题

中共湛江市委党校吴玉英对我国非正常上访终结机制进行过研究。她认为，目前信访制度所面临的困境日益严峻，非正常上访愈演愈烈，危害性极大，信访终结机制始终“缺位”是重要原因之一。

虽然1995年出台的《信访条例》规定了“一次处理、两次复查”的两级终结机制，但仅停留在书面上而流于形式，在信访工作实践中却很少被应用。2005年1月10日，国务院公布了新修订的《信访条例》，提出了三级终结机制，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出诉讼请求的，各级人民政府信访工作机构和其行政机关不再受理。然而从实际工作中的应用现状来说，它却还是“缺位”的，从而导致重访户大量出现。

吴玉英认为，解决非正常上访问题关键在于查清事实、解决问题，同时建立非正常上访终结机制。吴玉英给出的设计思路是：人大总牵头，一个渠道是法院(检察院)，涉诉上访案件由法院牵头解决;另一个渠道是政府信访部门，非涉诉上访问题由信访部门牵头协调责任部门解决。对“三审”后上访人仍不服的，人大可牵头进行听证。同时需要通过立法对非正常上访终结机制予以界定。信访终结程序按照涉讼、行政“两条线”的思路设计，有利于保证司法独立，也能够避免信访机构的工作负担过重。为了保证终结的公正性，凡是涉讼的信访事项需要宣告终结的，均应当历经审判监督程序。

名词解释

非正常上访

信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。